行政长官上任以来，坚持以「结果为本」作为施政核心理念，带领特区政府展现出强大的管治魄力。不论是果断落实「打风不停市」以稳定金融市场运作，还是大刀阔斧推出各项输入人才计划、至今成功吸引超过23万世界各地人才落户本港，皆取得了令人瞩目的实质成效。特别是在老大难的房屋政策上，政府全力提速、提量、提质、提效，成功缩短公屋轮候时间，切实解决了基层市民的住屋痛点。这些成功经验充分证明，只要管治团队敢于打破传统框架、以成效为导向，就能为香港拨开云雾，注入全新动能。
△行政长官上任以来，坚持以「结果为本」作为施政核心理念，带领特区政府展现出强大的管治魄力。图为行政长官李家超七月一日出席香港特别行政区成立二十九周年酒会时致辞。(政府新闻图片)
未来应采取「双轴并行」战略
面对国家「十五五」规划动工之年与全球经济格局的深刻转变，香港的施政必须与时俱进。笔者认为，未来的施政方向应采取「双轴并行」战略：一方面透过「五年规划」进行顶层设计，理顺中长期的区域协同与体制对接；另一方面透过新一期「施政报告」精准落地，推出利民便商的具体措施。
△在五年规划的宏观战略上，香港必须精准对接「国家所需」，发挥「香港所长」。
在五年规划的宏观战略上，香港必须精准对接「国家所需」，发挥「香港所长」。首要任务是深化核心治理，打破现时公务员体系侧重于事务执行的惯性。政府应加强部门首长对国家宏观发展战略与产业政策逻辑的深度培训，并在规划、环境治理及数据管理等关键部门，全面推行深港公务员「双向挂职」计划。透过岗位互换与实务处理，让港方官员直观学习深圳在智慧城市与高效基建上的行政逻辑，将两地协作从传统的「跨部门协调」跨越至「跨区域共治」。
此外，在正式的五年规划中，应将「深化大湾区合作」提升为独立战略篇章，形成「专章统筹、分章落地」的清晰结构；并由政府牵头成立「北都大学城产学研协作平台」，前置规划并共享教学科研设施，落实跨校学分互认与跨境实习机制，全面储备具国际视野的生力军。着眼于长远人口老化，亦须将跨境安老提升至「医养结合」高度，大幅扩大「广东计划」与「福建计划」，并将医疗券延伸至更多符合资格的大湾区优质医院。
短期落地措施须展现弹性与活力
在施政报告的短期落地措施上，政府则须展现弹性与活力。首先是财税与创新制度的破局，政府应在北部都会区推行「政务创新沙盒」机制，赋予行政机构合理的容错空间，尝试在特定区域内暂时豁免部分行政限制以推动新模式落地。同时，在港深边境设立数据「许进不许出」的特殊「数字特区」，容许合资格机构在区内进行数据计算与分析，在维护数据安全的前提下，大幅降低大湾区数据跨境流动的合规成本。
△政府应在北部都会区推行「政务创新沙盒」机制，赋予行政机构合理的容错空间，尝试在特定区域内暂时豁免部分行政限制以推动新模式落地。
在推动体制改革、提升行政效能的同时，我们亦必须同步重视公务员团队的福利与士气。政府应积极探讨为公务员引入优质医疗保险的可行性，这不仅能健全公务员的健康保障制度，更是稳定公务员队伍、增强团队凝聚力的必要举措。
△在推动体制改革、提升行政效能的同时，我们亦必须同步重视公务员团队的福利与士气。
在经济与青年发展方面，施政报告应打破传统框架，引入「阶梯式股票印花税制度」，降低散户与小额投资者的交易成本，并利用大型机构及跨境资金的庞大成交量体现「能者多付」原则，为北都等长期大型基建项目提供稳固的结构性收入来源。针对创科人才错配，建议实施「战略学科动态分级管理」，放宽AI、生物科技等指定创科战略学科非本地生的收生上限。同时，引入「微型课外辅导牌照」实施分级管理，容许小型补习社以加装合规范流动灭火设备等「科技补偿措施」替代繁琐的硬体改动审批，以此大力鼓励及协助青年创业，活化青年发展空间。
民生施政应兼顾人性化管理与文化凝聚
最后，民生施政应兼顾人性化管理与文化凝聚。地区执法上，建议引入轻微违例停车十分钟内免罚机制（每辆车牌每历年享有三次机会），顾及市民实际短暂停泊需要，以灵活与人性化的执法减少社会矛盾。社会基层防护方面，应落实「全民免费急救证书计划」，全额资助青年及社区前线人员考取认可急救牌照，并结合创科GPS手段构建「数字化社区急救智能网络」，打造高效率的社区安全生态。此外，建议增设「民俗文化发展基金」，资助修缮具文化价值的民俗设施并开发深度主题旅游；并在现行绿色殡葬基础上，推行以买断位方式、可供世代相传的「家族骨灰园」方案，配合宗祠家谱数位化工程，强化市民对民族与根源的连结感，奠定稳定社会人心的文化自信基础。
总括而言，唯有将宏观的五年战略规划与微观的施政落地措施有机结合，香港才能真正精准发挥「香港所长」，构建出一个兼具国际核心竞争力与社会民生福祉的现代化大都市。期望特区政府能赓续「结果为本」的精神，勇于体制创新，带领香港市民共创繁荣稳定的明天。
文：陈祖光
立法会议员、同仁基金会主席、四川省政协委员、香港警察队员佐级协会主席顾问
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